糧食跟我們每個人的生活都密切相關(guān),但是很多人可能不了解,在糧食生產(chǎn)出來以后,要經(jīng)過收購、儲存、運輸、加工和銷售等多個環(huán)節(jié),要從田間到工廠、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從超市到餐桌順暢流轉(zhuǎn),才能有效保障每一個老百姓、每一個家庭對于糧食消費的實際需要。因此,糧食流通是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)性工作。從一定意義上說,沒有有效的糧食流通,就不會有真正的國家糧食安全。正因為如此,國家高度重視糧食流通工作。4月15日,新修訂的《糧食流通管理條例》將正式實施。那么,新修訂的《條例》有哪些重大調(diào)整?會對我們的餐桌帶來怎樣的改變呢?
4月8日,國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會,國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局、司法部、財政部等部門相關(guān)負責人就新修訂的《糧食流通管理條例》進行解讀。
糧食流通一頭鏈接糧食生產(chǎn)源頭,一頭鏈接糧食消費終端,包括多個環(huán)節(jié),因此,就需要有效管理?!都Z食流通管理條例》制定于2004年,17年的時間里,在規(guī)范糧食經(jīng)營活動、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,糧食流通形勢發(fā)生了較大變化,此前《條例》的一些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實的需要,于是,在2013年、2016年國家分別對部分條款進行了修訂,這一次是對《條例》的第三次修訂。
修訂后的《條例》重點從6個方面對進一步加強和規(guī)范糧食流通管理作出規(guī)定。
政策性糧食管理是此次修訂的重點之一。政策性糧食是指政府指定或者委托糧食經(jīng)營者購買、儲存、加工、銷售,并給予財政、金融等方面政策性支持的糧食,包括但不限于政府儲備糧。我們通常所講的“手中有糧,心中不慌”,從一定意義上講,這個“糧”主要就是指政策性糧食。
政策性糧食是國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ),可以保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場、保障農(nóng)民收入、維護農(nóng)民利益。
如此重要的政策性糧食,必須要有最為嚴格的監(jiān)管。在這次的修訂之前,《條例》對于政策性糧食的管理缺乏十分具體的規(guī)定。僅原則性提出:國有和國有控股糧食企業(yè)應(yīng)當積極收購糧食,并做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作,服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控。
而近年來,在一些案件及媒體的報道中,關(guān)于政策性糧食的違法違紀案件時有發(fā)生,政策性糧食流通管理亟待加強。
針對實踐中暴露出來的問題,修訂后的《條例》進行了細致、嚴格的規(guī)定,像虛報收儲數(shù)量、以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣,擠占、挪用、克扣財政補貼和信貸資金,以政策性糧食為債務(wù)作擔保或者清償債務(wù)、擅自動用政策性糧食等行為都被嚴令禁止。
而在法律責任方面,修訂前的《條例》對于購銷政策性用糧沒有執(zhí)行國家有關(guān)政策的經(jīng)營者,懲處為責令改正、警告,處20萬元以下的罰款。
修訂后的《條例》制定了更為嚴厲的處罰措施,對涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬元提高到了500萬元。
而在新的《條例》的法律責任章節(jié)還特別增加了糧食經(jīng)營企業(yè)負責人的個人違法責任,可以處其本人年收入1到10倍的罰款。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明說:“過去對法律責任的設(shè)置,要是針對企業(yè)來進行罰款等處罰,企業(yè)的管理者對責任承擔感到不疼不癢,這一次把這個責任和企業(yè)的管理者個人責任聯(lián)系在一起了?!?/span>
保障糧食安全、做好糧食流通的文章,激發(fā)市場活力也尤為重要。在2004年出臺的《糧食流通管理條例》中規(guī)定了糧食收購資格行政許可制度。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,近年來,糧食購銷活動也愈加活躍,2019年全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者中,非國有市場主體占比接近90%;糧食市場化收購比例從2016年的71%上升至2020年的90%以上。糧食市場主體更加多元,市場化收購比例也不斷增加。
國家糧食和物資儲備局副局長黃煒說:“原來主要是國有企業(yè),現(xiàn)在90%都是非國有企業(yè),簡單通過管主體資格、管門檻、管事先準入的方式,對激發(fā)市場的活力、促進充分競爭就不完全適應(yīng)要求了?!?/span>
因此,本次修訂取消了糧食收購許可制度,這也是本次《條例》修訂的一項重大政策調(diào)整??梢宰屍髽I(yè)更加便利,少了“跑斷腿”的擔憂和顧慮。但隨著門檻的降低,進入市場的企業(yè)可能也會隨之增加,這也對監(jiān)管提出了更高的要求。
除此之外,《條例》還明確了收購企業(yè)的備案要求,企業(yè)要將企業(yè)名稱、地址、負責人以及倉儲設(shè)施等基本信息進行備案;要定期報告糧食收購的數(shù)量以及其他有關(guān)情況;還明確了收購行為的規(guī)范要求,要執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準、不得損害種糧農(nóng)民的利益,特別是不能向農(nóng)民“打白條”;不得拖欠、不得代扣代繳任何稅費等。
糧食是重要的食品和食品原料,吃得放心也是老百姓最關(guān)心的問題之一。修訂后的《條例》如何讓我們不僅吃得飽,還會吃得好、吃得健康呢?
這次《條例》修訂有13個條文直接涉及糧食質(zhì)量安全,占全部條文的近四分之一,是這次修訂的重點。
為了加強糧食流通中的質(zhì)量安全監(jiān)管,《條例》進一步作了具體的規(guī)定,比如建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系、糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸、糧食儲存期間應(yīng)當定期進行品質(zhì)檢驗、未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫;規(guī)定真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬超標或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫、加強區(qū)域性糧食污染監(jiān)控等。
國家糧食和物資儲備局數(shù)據(jù)顯示,近幾年,我國每年自主生產(chǎn)糧食超過1.3萬億斤,其中70%進入流通環(huán)節(jié),超過9千億斤,如此龐大數(shù)量的糧食,怎樣進行嚴格的管理、明確責任也是重中之重。隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)屢創(chuàng)新高,一些地方也存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通等現(xiàn)象。
國家糧食安全政策專家咨詢委員會主任委員張曉強說:“從糧食的生產(chǎn)流通到存儲加工消費,要靠兩個積極性,中央的積極性和地方的積極性。中央的各項方針政策,相關(guān)的支持政策必須通過省內(nèi)各級機構(gòu)共同落實,才能夠取得好的效果?!?/span>
在新修訂的《條例》第七條明確規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當落實糧食安全黨政同責。這也是第一次在行政法規(guī)中明確規(guī)定糧食安全黨政同責。
除了嚴格規(guī)范政策性糧食經(jīng)營活動、優(yōu)化監(jiān)管措施、強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、加大對違法行為的懲處力度、明確監(jiān)督管理職責之外,《條例》還圍繞節(jié)糧減損重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)作出了特別的規(guī)定,這也是首次。
糧食流通是糧食供應(yīng)鏈上的重要一環(huán),不僅對老百姓的糧食供應(yīng)至關(guān)重要,而且對落實好國家的糧食政策、保證種糧農(nóng)民的收益、促進糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,影響都很大。今天,老百姓對糧食的需求和從前不一樣,糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和從前不一樣,糧食流通管理也到了需要補上制度短板的時候。新修訂的《條例》健全完善了制度框架,在作出“取消糧食收購資格許可制度”這一重大調(diào)整的同時,通過一系列的制度設(shè)計,讓主體責任更明確,行為規(guī)范更清晰,監(jiān)管制度更完備,違法處罰更有力,將為保障國家糧食安全提供重要的法律和制度支撐。
源:國家糧油信息中心
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