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糧食,全球博弈的戰(zhàn)略武器

糧食,正成為全球博弈的戰(zhàn)略武器。


今年以來(lái),全球糧食價(jià)格大幅上漲,漲幅達(dá)40%以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù),11月份全球谷物價(jià)格達(dá)到2011年6月以來(lái)份以來(lái)的最高水平,同比上漲27.3%。


在此背景下,全球糧食供應(yīng)鏈脆弱性凸顯,多國(guó)紛紛捂緊糧袋子,收緊糧食出口政策,而依靠糧食進(jìn)口的國(guó)家則加大糧食儲(chǔ)備,糧食價(jià)格波動(dòng),全球糧食供應(yīng)秩序面臨挑戰(zhàn)。


處身于風(fēng)云變幻的國(guó)際糧食市場(chǎng)之中,我國(guó)糧食安全狀況如何?是否會(huì)受到影響?


01


我國(guó)糧食安全底氣十足


越是動(dòng)蕩,糧食就越重要。


12月6日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù):全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高,連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上,為確保國(guó)家糧食安全、應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有力支撐。


今年以來(lái),我國(guó)錨定糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo),全力以赴抓好糧食生產(chǎn),稻谷、小麥、玉米產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)增加。全國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤,比上年增加267億斤,增長(zhǎng)2.0%;夏糧2919億斤,比上年增加62億斤;秋糧10178億斤,比上年增加191億斤。


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圖源:光明網(wǎng)


落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,全國(guó)玉米播種面積增長(zhǎng)5.0%,小麥播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年下滑勢(shì)頭,增長(zhǎng)0.8%,大豆播種面比上年減少2200萬(wàn)畝,下降14.8%。


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圖源:光明網(wǎng)


全國(guó)糧食再獲豐收,同樣為國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


當(dāng)前我國(guó)糧食庫(kù)存處于歷史高位,小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫(kù)存比例超過(guò)70%,小麥庫(kù)存能滿足一年半以上的消費(fèi)需求,稻谷年度結(jié)余300億斤左右人均糧食占有量達(dá)到474公斤,遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的400公斤“安全線”。


目前,全國(guó)已有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5500多家、糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)4萬(wàn)多個(gè)、糧食應(yīng)急配送中心2800多個(gè)、糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3000多家,36個(gè)大中城市及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)成品糧油庫(kù)存保障能力都在20天以上。糧油加工能力很強(qiáng),每天可以加工稻谷150萬(wàn)噸、小麥80萬(wàn)噸,如果按每人每天吃一斤糧測(cè)算,一天加工出來(lái)的米面都?jí)蛉珖?guó)人民吃2天,完全能夠確保產(chǎn)地產(chǎn)得出、運(yùn)得走,銷地調(diào)得進(jìn)、配得上。

02


糧食進(jìn)口:我國(guó)糧食安全的又一戰(zhàn)略


我國(guó)確保糧食安全方面底氣十足的背后,離不開始終將糧食安全納入國(guó)家安全的戰(zhàn)略維度。


2021年1-10月糧食進(jìn)口量累計(jì)為13795.6萬(wàn)噸,同比增加23%,與2020年全年僅差466.5萬(wàn)噸,由此看來(lái),今年糧食進(jìn)口量或?qū)?chuàng)下新高。


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事實(shí)上,糧食大量進(jìn)口對(duì)保障國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)有積極意義。


對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō),適度進(jìn)口是保障國(guó)家糧食安全的重要手段。糧食進(jìn)口增加可以有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需缺口,確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。


從進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看,大豆占比最大,近全部進(jìn)口量的60%,玉米占到20%,較去年7.9%有大幅增長(zhǎng)。大豆、玉米作為飼糧,為不擠占國(guó)內(nèi)主糧種植空間,所以為了滿足飼糧需求,多以進(jìn)口喂養(yǎng)牲畜。


中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥曾表示,近年來(lái),多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加的同時(shí),進(jìn)口量也在擴(kuò)大,這是雙贏的格局,是目前解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題的重要途徑之一。


為了發(fā)揮糧食進(jìn)口對(duì)改善糧食安全的積極效應(yīng),除了應(yīng)確保國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力和不能過(guò)度依賴糧食進(jìn)口外,還必須推動(dòng)糧食進(jìn)口多元化和全球糧食安全治理,有效管理糧食進(jìn)口,降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。


03


糧食:全球博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域


今年受極端天氣影響,全球8個(gè)主要小麥出口國(guó),5個(gè)國(guó)家包括俄羅斯、加拿大、澳大利亞、哈薩克斯坦、美國(guó)的小麥產(chǎn)量均有所下降。


由于主要出口國(guó)小麥供應(yīng)緊張、全球小麥需求強(qiáng)勁,全球小麥價(jià)格連續(xù)第五個(gè)月上行,攀升至自2011年5月以來(lái)的最高點(diǎn)。專家擔(dān)心,此次小麥價(jià)格上漲可能會(huì)比2008年持續(xù)更久。


隨著小麥價(jià)格上漲,其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也相應(yīng)上漲。作為重要的飼料用谷物,玉米、大豆走出了一波上漲行情。而高糧價(jià)的背后,將極易出現(xiàn)價(jià)格炒作,引發(fā)價(jià)格波動(dòng)。


當(dāng)前,新冠疫情還在持續(xù),全球糧食市場(chǎng)仍面臨震蕩,糧食形勢(shì)復(fù)雜多變,糧食將越來(lái)越有可能成為國(guó)際博弈中的戰(zhàn)略武器。在此背景下,我國(guó)牢牢掌握糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán),對(duì)于保障糧食安全意義重大。


國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)更加有效利用國(guó)際市場(chǎng),通過(guò)進(jìn)口彌補(bǔ)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺,解決國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題,但也要充分考慮世界糧食供給能力,保持進(jìn)口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定,避免突然間大量進(jìn)口影響糧食安全。同時(shí),也要密切關(guān)注國(guó)際糧食市場(chǎng)供給狀況、價(jià)格走勢(shì),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、要素供給風(fēng)險(xiǎn),在國(guó)際價(jià)格低、供給寬裕時(shí)適度進(jìn)口,切實(shí)提高進(jìn)口效率。


增強(qiáng)我國(guó)全球糧食貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán),關(guān)鍵還是要立足國(guó)內(nèi),練好“內(nèi)功”。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任涂圣偉認(rèn)為,我國(guó)要堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn),提升糧食儲(chǔ)備能力,確?!肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”,牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán),才能掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán),抵御國(guó)際糧價(jià)上漲帶來(lái)的輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。


源:中華糧網(wǎng)

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