儲為國計(jì)，備為民生，糧安天下。

今年糧食安全屢屢被拿出來做特殊強(qiáng)調(diào)，而保障國家糧食安全儲備糧有著舉足輕重的作用，更多人的目光投在了中央儲備糧數(shù)量質(zhì)量是否安全的問題上。

我國糧食庫存由哪幾類構(gòu)成？

國家糧食和物資儲備局儲備司司長秦玉云表示，我國糧食庫存由政府儲備、政策性庫存和企業(yè)商業(yè)庫存三大類構(gòu)成

政府儲備

政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。

中央儲備糧是中央政府儲備的糧食，用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等儲備的糧食和食用油。

地方儲備糧是指省、設(shè)區(qū)的市及以下人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。

政策性庫存

政策性糧食包括最低收購價糧、國家臨時存儲糧和國家一次性儲備糧。

最低收購價糧是國家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，根據(jù)國家稻谷、小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購的糧食。

臨時儲存糧是2007年起國家先后在部分主產(chǎn)區(qū)收購?fù)緦τ衩?、油菜籽、大豆?shí)施臨時收儲，并委托中儲糧集團(tuán)公司臨時儲存的糧食。2014年以來，國家已經(jīng)先后取消大豆、油菜籽和玉米臨時收儲政策，目前僅在新疆保留小麥臨時收儲政策，部分臨儲玉米庫存尚未消化完畢。

一次性儲備糧是國家為了消化政策性糧油庫存，將一定數(shù)量符合條件的政策性糧油劃轉(zhuǎn)為一次性儲備，進(jìn)行新陳置換，實(shí)現(xiàn)推陳儲新。同時，國家一次性儲備糧是臨時性質(zhì)的儲備，并不增加儲備規(guī)模。2016年玉米收儲改革期間，在符合一定條件的情況下，劃了一部分臨時收儲玉米作為一次性儲備。

企業(yè)商業(yè)庫存

企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要建立的周轉(zhuǎn)庫存糧食。

強(qiáng)化監(jiān)管才能減少風(fēng)險

據(jù)介紹，中央儲備糧和國家政策性糧食都屬于中央事權(quán)糧食，中儲糧集團(tuán)公司承擔(dān)中央儲備糧管理，也是政策性糧食收儲政策的執(zhí)行主體。

中央儲備糧和國家政策性糧食的管理模式完全不同，中儲糧對中央儲備糧實(shí)行垂直管理，在自身倉容有限的情況下，對部分政策性糧食管理實(shí)行委托管理的辦法，委托地方國有糧食企業(yè)或者租賃社會倉容收儲。

目前，全國政策性糧食委托收儲庫點(diǎn)有1萬多個，委托庫點(diǎn)儲存的政策性糧食占比達(dá)90%以上，點(diǎn)多、面廣，不僅監(jiān)管難度大，存儲安全隱患也很大，近年來發(fā)生的多起庫存糧食質(zhì)量問題幾乎都與委托或租賃收儲庫點(diǎn)有關(guān)。對此，中儲糧集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，委托收儲庫點(diǎn)與中儲糧沒有隸屬關(guān)系，約束承儲企業(yè)的只有委托收儲合同，中儲糧監(jiān)管手段極為有限，因此政策性糧食監(jiān)管和風(fēng)險防控是目前中儲糧面臨的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是中儲糧提升治理能力必須應(yīng)對好的重大挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，為了強(qiáng)化監(jiān)管，減少風(fēng)險事件發(fā)生，中儲糧與地方糧食行政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相互配合，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，推動落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和承儲企業(yè)的主體責(zé)任。同時，中儲糧強(qiáng)化人防、技防、法防和經(jīng)濟(jì)防范“四位一體”的綜合管控手段。在人防方面，全面落實(shí)駐庫監(jiān)管；在技防方面，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)管控，全過程可追溯；在法防方面，通過公證、公示等多種形式做好糧權(quán)確認(rèn)，及時通報地方政府和銀保監(jiān)會等部門；在經(jīng)濟(jì)防范方面，嚴(yán)格落實(shí)履約保證金、資產(chǎn)抵押、市縣聯(lián)保等措施，最大限度防范承儲企業(yè)違規(guī)。

糧食是有“生命”的，儲糧品質(zhì)會隨著儲存時間的延長自然發(fā)生劣變。為了確保常儲常新，我國對儲備糧實(shí)行了定期輪換制度，但對國家政策性糧食沒有實(shí)行定期輪換制度，而是根據(jù)國家有關(guān)部門安排實(shí)行拍賣銷售。今年以來，政策性糧食高頻次組織競價拍賣，成交數(shù)量大，出庫任務(wù)集中。為確保政策性糧食有效監(jiān)管和順利出庫，中儲糧組織對庫存政策性糧食進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格收儲庫點(diǎn)定點(diǎn)資質(zhì)把關(guān)，對于不符合資質(zhì)要求的庫點(diǎn)堅(jiān)決排除在收儲范圍之內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)銷售出庫管理，嚴(yán)肅出庫紀(jì)律，堅(jiān)決禁止出庫亂收費(fèi)或變相收取費(fèi)用。在所有政策性糧食收儲庫點(diǎn)明顯位置公布舉報電話，安排專人值守記錄，及時處理，自覺接受社會監(jiān)督，維護(hù)了政策性糧食管理和去庫存工作穩(wěn)定大局。

庫存糧食質(zhì)量總體良好

管好用好庫存糧食，是筑牢糧食安全基礎(chǔ)的有力舉措。今年5月份公布的2019年全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查結(jié)果顯示，全國政策性糧食庫存賬實(shí)基本相符，庫存數(shù)量基本真實(shí)可靠，質(zhì)量總體良好，庫存糧食儲存總體安全。

“此次大清查全面摸清了庫存家底，建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫點(diǎn)、分貨位的全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交出一本實(shí)實(shí)在在的‘明白賬’,為今年新冠肺炎疫情防控、糧食保供穩(wěn)價奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局負(fù)責(zé)人說。

確保儲糧安全，必須加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管，推進(jìn)糧食庫存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、科學(xué)化。有關(guān)部門除了每年春秋兩季進(jìn)行定期巡查外，2001年開始已經(jīng)連續(xù)多次開展全國糧食庫存大檢查，對改善糧食庫存管理，準(zhǔn)確掌握糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量，提高糧食安全保障水平發(fā)揮了重要作用。

保障糧食儲存安全，根本途徑在科技。目前我國糧食倉容已經(jīng)超過3億噸，高大平房倉、淺園倉、立筒倉成為主流倉型。各地糧庫在廣泛采用機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻和糧情監(jiān)測“四合一”儲糧技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)智能化糧庫建設(shè)，采用氮?dú)鈿庹{(diào)技術(shù)、內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)等綠色儲糧新技術(shù)，有效降低了糧食損失損耗。如中央儲備糧科技儲糧覆蓋率達(dá)到98%以上，宜存率穩(wěn)定在95%以上，綜合損耗率控制在1%以內(nèi)。

但是，一些地方也存在著危倉老庫多、安全隱患大、儲糧技術(shù)落后、監(jiān)管難度大等突出問題。國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須深化糧食科技體制機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略，實(shí)施“現(xiàn)代糧倉”創(chuàng)新行動，繼續(xù)推動糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和糧庫智能化升級改造，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化糧庫建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對庫存糧食的“穿透式”管理，增強(qiáng)糧庫監(jiān)管能力，確保儲糧看得見、管得好。

源：國家糧油信息中心

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