從“南糧北運”到“北糧南運”，農(nóng)業(yè)中國經(jīng)千年形成的糧食分布格局是在最近的30年間被改變的。

糧食主產(chǎn)區(qū)有的還不能自足

“最靠得住的還是黑龍江”

在過去的30年里，曾經(jīng)肥沃的魚米之鄉(xiāng)——長江三角洲和珠江三角洲從傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，蛻變成了現(xiàn)代的工業(yè)城，那些經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)，以及東北部地區(qū)則承擔起了糧食主產(chǎn)區(qū)的重任。中國的糧食生產(chǎn)于是向河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個省份集中。

至2008年，北方糧食生產(chǎn)已全面超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國的54.79%和53.44%，南方糧食面積與產(chǎn)量占全國的份額則減至45.21%和45.66%?！澳戏焦I(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度太快，這導致耕地減少的速度也太快，糧食保障已經(jīng)靠不住?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，“最靠得住的還是黑龍江，中國50%以上的增產(chǎn)來自黑龍江，黑龍江在中國糧食領(lǐng)域的地位已經(jīng)舉足輕重?！?/span>

李國祥的研究結(jié)果顯示，1990年—2010年，中國糧食的供求格局已大致形成：當前糧食供給有余的主要是東北區(qū)（黑龍江、吉林和遼寧）、冀魯豫區(qū)（河北、河南、山東），長江區(qū)（安徽、湖北、湖南、江西）和西北區(qū)（甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆）供給平衡略有余，供給不足的主要有東南區(qū)（福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江）、京津區(qū)（北京、天津）、青藏區(qū)（青海、西藏）和西南區(qū)（廣西、貴州、四川、云南、重慶）。

其中，東北區(qū)、冀魯豫區(qū)在全國糧食安全保障中發(fā)揮越來越重要的作用，東南區(qū)、京津區(qū)則相反，供求失衡日益嚴重，自給能力不斷下降。這種分化最終導致了“南糧北運”向“北糧南運”的轉(zhuǎn)變，并且，這一格局在進一步增強。

《中國經(jīng)濟周刊》采用最簡單的經(jīng)驗估計法，即糧食總產(chǎn)量/（常住人口×400公斤），統(tǒng)計出《2012年各省份糧食自給率》。統(tǒng)計結(jié)果以人均糧食消費量400公斤來估計全國糧食消費總量而計算的糧食自給率。

結(jié)果顯示，自給率最高的是黑龍江，高達375%，接下來依次是吉林、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、新疆、安徽等，大約16個省份的自給率大于100%。一般認為，自給率明顯地超過100%的省份為主產(chǎn)區(qū)；自給率大約為100%的省份為平衡區(qū)；自給率明顯地小于100%的省份為主銷區(qū)。但這個劃分標準并不絕對，自給率超過100%的寧夏、新疆和甘肅，人口較少，但糧食總產(chǎn)量很低，并非傳統(tǒng)意義上的糧食主產(chǎn)區(qū)。

處于糧食主產(chǎn)區(qū)的13個省份并非都實現(xiàn)了真正意義上的供給有余。根據(jù)李國祥提供的數(shù)據(jù)，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個省份，剩下8個主產(chǎn)省份趨于僅能實現(xiàn)自身平衡?！凹Z食外調(diào)的最主要省份是黑龍江和吉林，內(nèi)蒙古的糧食生產(chǎn)正在崛起，河南的糧食大省地位則在下降。”

缺糧的省份主要集中在珠三角、長三角等沿海省份。根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，上海、北京、天津、廣東、浙江、福建、青海、海南成為最缺糧的8個省份，其中又以上海為最，其自給率不到13%，嚴重不足。

除此之外的其他省份，大多數(shù)也是供求失衡，需求比重大于、甚至遠大于產(chǎn)出比重。

當然，若按照實際消費量與當年供給量計算自給率，這種方法最科學，但實際消費量數(shù)據(jù)極不容易獲得。在我國，糧食庫存數(shù)據(jù)是國家機密數(shù)據(jù)。因此，這種估算在實際中行不通。

區(qū)域性供求矛盾

東北馳援東南

在糧食分布及供給的現(xiàn)實格局下，解決區(qū)域性供求矛盾成為一個全局性的問題。各缺糧大省份也在通過各種渠道和方式來解決缺糧問題，以保障“米袋子”。

自給率最低的上海，其糧食安全最早是由毗鄰的江蘇省保障的。然而，隨著蘇南經(jīng)濟的崛起，蘇南的糧食已很難自足，蘇北地區(qū)的供給也很難滿足整個長三角地區(qū)。

2004年后，上海與黑龍江省的糧食合作變得十分密切，幾乎每年，兩省市的黨政主要領(lǐng)導均要會面，簽署糧食產(chǎn)銷合作的協(xié)議或項目。

2011年，上海在黑龍江虎林建設(shè)糧食基地，上海良友集團與虎林綠都良友有限公司簽署糧食合作項目，以投資控股形式參與糧食購銷管理，每年保證50多萬噸優(yōu)質(zhì)大米運銷上海，占上海全年大米供應(yīng)量的1/5強。

比上海先一步與黑龍江合作的是浙江。

根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的統(tǒng)計，2012年，浙江的糧食自給率大約只有35%，其余部分只能靠外調(diào)，黑龍江、江西、安徽三個省份是“養(yǎng)活”浙江的最主要省份。

早在2000年初，糧食緊缺的浙江就提出了向東北“大糧倉”要糧的思路，在全國率先與黑龍江開展省際糧食產(chǎn)銷合作。

時任黑龍江省長的張左己還承諾，黑龍江要為浙江放開糧食購銷市場，決不搞地區(qū)封鎖，不哄抬糧價。

浙江也在采取一些方式力爭自保。“因為確實也擔心，萬一真的糧食短缺以后，不給運出來?！敝s交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮向《中國經(jīng)濟周刊》坦言。

彼時，浙江省解決糧食短缺的思路是：一方面，將東北的糧食企業(yè)引到浙江來加工；另一方面，動員浙江的農(nóng)民到黑龍江廣袤的三江平原去租地耕種，浙江則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。

馬榮榮說，浙江人去了黑龍江之后花了很大精力，也遇到了一些問題?！安皇俏覀兿胂蟮模沁吽械耐恋囟寄馨l(fā)展你想發(fā)展的東西，例如，北方的水不均衡，租賃的土地基礎(chǔ)設(shè)施差，好地，當?shù)剞r(nóng)民都留著自己種?！辈贿^，還是有浙江的農(nóng)民留在那里，最后成了農(nóng)民老板。

廣東的糧食自給率比浙江的情況更差。廣東省統(tǒng)計局曾發(fā)布《2007年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟情況及2008年展望》稱，廣東糧食自給率不足40%，年缺口達2400萬噸，需要從湖南、江西、廣西、安徽等省份調(diào)配，是內(nèi)地第一缺糧大省。這種情況沒有在改善，而是在加劇。

《中國經(jīng)濟周刊》的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2012年，廣東省的糧食自給率不足33%。

更為糟糕的是，作為廣東最主要糧食調(diào)入來源的湖南，大米正面臨著重金屬污染的威脅。這使得廣東人憂心忡忡，怎么解決安全大米的來源問題，或?qū)⒊蔀楫數(shù)卣^疼的問題。

李國祥認為，相對幸運的是北京，供應(yīng)北京市場的大米主要來源于黑龍江。他認為，遠離高度工業(yè)化的黑龍江大米，是相比之下，中國比較安全的大米。

源：國家糧油信息中心

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